隨著國(guó)家工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)原料的需求量和城鎮(zhèn)人口迅速增加，急劇擴(kuò)大了商品糧的需求量。小農(nóng)余糧戶(hù)有待價(jià)惜售心理，國(guó)家收購(gòu)糧食遇到很大困難。1953年是國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一年，糧食的收購(gòu)和供應(yīng)就出現(xiàn)了緊張局勢(shì)。一方面，糧食收購(gòu)困難，完不成計(jì)劃；另一方面，城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)不足，有脫銷(xiāo)現(xiàn)象，私人糧商乘機(jī)哄抬糧價(jià)，京、津等大城市糧價(jià)上漲。據(jù)糧食部的報(bào)告，在1952年7月1日到1953年6月30日的糧食年度內(nèi)，國(guó)家收入糧食547億斤，支出587億斤，收支相抵出現(xiàn)40億斤赤字。各大城市的糧食庫(kù)存迅速減少。東北等主要糧食產(chǎn)地在這一年又受水災(zāi)，預(yù)計(jì)減產(chǎn)70億斤，對(duì)嚴(yán)峻的糧食供銷(xiāo)形勢(shì)無(wú)異雪上加霜。在這種情況下，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，人心不穩(wěn)，對(duì)大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)形成嚴(yán)重威脅。如果不及時(shí)制止，勢(shì)必極大地妨礙過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)和一系列重大步驟的實(shí)施。
主席立即要中財(cái)委拿出具體解決辦法。
1953年10月1日國(guó)慶之夜，在**城樓會(huì)議室里，**中央最高領(lǐng)導(dǎo)層正在就一項(xiàng)重大政策問(wèn)題做出決議。負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作的副總理陳云，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的思考和分析研究后，就改變糧食現(xiàn)行的購(gòu)銷(xiāo)辦法向主席作匯報(bào)，建議在農(nóng)村實(shí)行糧食征購(gòu)，在城市實(shí)行糧食配售。主席當(dāng)即表示同意，并要陳云代中央起草《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)糧食緊急會(huì)議的通知》，鄧小平負(fù)責(zé)起草**中央關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的決議。
10月2日晚，主席主持召開(kāi)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)問(wèn)題。陳云作報(bào)告，全面分析了全國(guó)糧食的嚴(yán)峻形勢(shì)，指出如果不采取堅(jiān)決措施，糧食市場(chǎng)必將出現(xiàn)嚴(yán)重混亂局面，導(dǎo)致物價(jià)全面波動(dòng)，這不利于國(guó)家和人民，只利于富農(nóng)和投機(jī)商人。
陳云說(shuō)，在糧食問(wèn)題上，有四種關(guān)系要處理好，這就是：國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，國(guó)家與消費(fèi)者的關(guān)系，國(guó)家與商人的關(guān)系，中央與地方、地方與地方的關(guān)系。這四種關(guān)系中，難處理的是頭兩種，而最難的又是第一種。陳云說(shuō)：“如果搞不到糧食，整個(gè)市場(chǎng)就要波動(dòng)，城市就會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)，工人、市民就會(huì)餓肚皮，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就沒(méi)法進(jìn)行；如果采取征購(gòu)的辦法，農(nóng)民有可能反對(duì)，甚至?xí)霈F(xiàn)暴亂。我們現(xiàn)在是挑著一擔(dān)‘炸藥’，前面是‘黑色炸藥’，后面是‘黃色炸藥’，兩個(gè)中間必須要選擇一個(gè)，都是危險(xiǎn)的家伙。但是，也只好‘兩害相權(quán)取其輕’了?！?br/>
陳云提出了八種解決糧食問(wèn)題的方案供大家選擇，他本人選擇的一種方法是：在農(nóng)村實(shí)行定量征購(gòu)，在城市實(shí)行定量配給。經(jīng)過(guò)討論，大家都同意陳云選擇的辦法。
主席作會(huì)議結(jié)論，贊成陳云的報(bào)告。他著重地分析了農(nóng)民和農(nóng)村的現(xiàn)狀。他說(shuō)：“農(nóng)民有自發(fā)性和盲目性的一面。農(nóng)民的基本出路是社會(huì)主義，由互助合作到大合作社（不一定叫集體農(nóng)莊）。現(xiàn)在是‘青黃不接’，分土地的好處有些農(nóng)民已開(kāi)始忘記了，他們正處在由個(gè)體經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期?！?br/>
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，它有兩個(gè)翅膀即兩翼，一翼是國(guó)家資本主義（對(duì)私人資本主義的改造），一翼是互助合作、糧-->>