古代的職官，基本上一個(gè)蘿卜一個(gè)坑。

    沒有坑的蘿卜，叫散官，相當(dāng)于今天的巡視員和調(diào)研員。個(gè)別皇帝，因?yàn)樘貏e重視某個(gè)坑，也有不安插蘿卜的特例。但更多的皇帝，喜歡給自己偏愛的蘿卜額外挖個(gè)坑。

    “我周公，作周禮，著六官，存治體”，《三字經(jīng)》里說的《禮記》六官是“天官（大冢宰）、地官（大司徒）、春官（大宗伯）、夏官（大司馬）、秋官（大司寇）、冬官（大司空）”。職能與職位對應(yīng)著后朝的六部：吏部（天官，掌官吏任免、銓敘、考績、升降）、戶部（地官，掌土地、戶政、賦稅、財(cái)政）、禮部（春官，掌典禮、科舉、學(xué)校）、兵部（夏官，掌軍政）、刑部（秋官，掌刑法、獄訟）、工部（冬官，掌工程、營造、屯田、水利）。

    戰(zhàn)國時(shí)候，諸侯國君下設(shè)相將，分掌文武二柄。秦朝在丞相府、太尉府之外，設(shè)御史大夫寺，御史大夫是皇帝的秘書長，兼管監(jiān)察，旨在分散相權(quán)。到秦二世時(shí)期，這一招失靈了，相權(quán)控制了皇權(quán)，這是秦朝早天的原因之一。后朝汲取慘重的教訓(xùn)，把削弱相權(quán)作頭等國事對待。曹丕（魏文帝）把尚書改為外圍的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)置中書監(jiān)，參掌中樞機(jī)密，類似今天的書記處。南北朝皇帝擔(dān)心中書省做大做強(qiáng)，以近侍為班底，設(shè)置門下省，形成尚書、中書、門下三省分職的制度，中書取旨，門下審核，尚書執(zhí)行，三省長官同為宰相，共事國政。

    中國舊的官吏史，一多半是皇帝與宰相的鉤心斗角史。李世民制約相權(quán)的辦法比較靈活，也有創(chuàng)意。他自己任過尚書令，且是在這個(gè)職位上取得天下的，因而他的任上這個(gè)職位長期空缺。在中書令和侍中之外，隨機(jī)設(shè)立機(jī)動(dòng)職務(wù)。他是“秘書政治”和“顧問政治”的發(fā)明人。具體做法是，給能力強(qiáng)但職位低的官員加授“參議朝政”“參議得失”“參議政事”之類的頭銜，掌握宰相實(shí)職。今天的**機(jī)構(gòu)，也有“參事”這樣的職位，但僅僅是政治待遇，是虛位。在唐朝，參事是真的參加國策的制定與執(zhí)行的。相當(dāng)于美國總統(tǒng)的“國家安全顧問”“亞洲政策顧問”，縱然不是一言九鼎，四五鼎還是有的。

    臺官和諫官也在中國舊政治的核心區(qū)。臺官是監(jiān)察官，對百官進(jìn)行糾彈。首長叫御史大夫，或御史中丞，明清的監(jiān)察機(jī)構(gòu)叫都察院。御史臺又稱憲臺，肅政臺。諫官對皇帝進(jìn)行規(guī)諫，西漢稱諫大夫，東漢稱諫議大夫。到宋代之后，臺諫合流，槍口一致朝向百官，對皇帝的制約就不復(fù)存在了。

    宋代是中國舊政治的一個(gè)分水嶺，在此之前，弱勢的皇權(quán)是可動(dòng)搖的，比如趙高之于秦二世，王莽之于漢平帝，李世民之于李淵。宋代之后，皇權(quán)遮天蔽日，再低能的皇上也是高枕無憂的。

    《禮記》里有一句話：“禮不下庶人，刑不上大夫?！痹诂F(xiàn)代的解釋里有誤區(qū)，被曲意為蔑視百姓，官吏享受特權(quán)?！抖Y記》的原義是，對平民百姓不要強(qiáng)調(diào)禮的形式，窮苦人家沒有那么多講究；對違法的官員不要強(qiáng)調(diào)刑罰的形式，該撤就撤，該殺就殺。但批倒則已，不宜批臭。身可敗，名不必裂。昭示違法官員的斑斑劣跡，會(huì)傷及國民對國體的信任。

    什么樣的人才可以進(jìn)**任職，一國的政權(quán)該交付與哪些人，是國家的第一要義。以前的好朝代在這件大事上都是做得好的，這是盛世的基礎(chǔ)。以前選人才的舊辦法，是察舉制、清議制和科舉制。今天是選舉制，也有公務(wù)員考試制度。制度是一回事，但把制度實(shí)施好是另一回事。以前的好朝代里，舊官吏的任職，資格與資歷的界定是比較清楚明確的，什么樣的人做縣太爺，什么樣的人任職州府，基本透明，守著一個(gè)大準(zhǔn)則。今天社會(huì)昌達(dá)，公務(wù)員水平都高，不講究這個(gè)，也不太在乎這個(gè)。舊官吏俗名叫“父母官”，今天謙稱人民公仆，從這一點(diǎn)上去看，區(qū)別真是夠大的。