朱翊鈞覺(jué)得毫無(wú)頭緒是理所當(dāng)然的，以他的政治思想基礎(chǔ)而言，顯然有很強(qiáng)的時(shí)代局限性和階級(jí)局限性。但他的毫無(wú)頭緒對(duì)于高務(wù)實(shí)而言卻可能不算什么難題，因?yàn)楦邉?wù)實(shí)手里有直接的辦法。

    這個(gè)辦法不是高務(wù)實(shí)自己想出來(lái)的，他只是在這個(gè)問(wèn)題上恰好站在了一位與朱翊鈞同姓的偉人肩上。那位偉大的改革家頂著國(guó)際國(guó)內(nèi)巨大的壓力，為他那個(gè)時(shí)代的中國(guó)改出了光明璀璨的未來(lái)，而他在這個(gè)問(wèn)題上的解決辦法主要就是兩個(gè)：分稅制和轉(zhuǎn)移支付。

    在高務(wù)實(shí)看來(lái)，財(cái)政事務(wù)是理解國(guó)家治理體制的重要切入點(diǎn)。從某種意義上講，不僅財(cái)政行為本質(zhì)上就是治理行為，甚至治理行為本質(zhì)上都是財(cái)政行為。古今中外、歷朝歷代每次財(cái)政制度改革，都會(huì)對(duì)央地關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、乃至于后世的****產(chǎn)生重要影響。

    有明一朝早期的財(cái)政體系與后世紅朝早期的財(cái)政體系幾乎正好相反，大明是中樞財(cái)政能力極差而且財(cái)權(quán)還少得可憐，這一點(diǎn)在本書(shū)前文中已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這里不再贅述。

    紅朝早期則是中樞高度集權(quán)、大包大攬的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政制度。地方政府的財(cái)政收入統(tǒng)一上繳中樞，地方支出再統(tǒng)一由中樞撥付。當(dāng)時(shí)這么做是有原因的，是為了解決革M戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的分散管理、分散經(jīng)營(yíng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，籌集新中國(guó)早期所必須的建設(shè)資金。

    但在80年后，紅朝采取了相對(duì)分權(quán)的“包干制”財(cái)政制度，原則是“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”，與之配套的是“利改稅”制度。

    這個(gè)改革的背景是70年代地方出現(xiàn)了財(cái)政赤字，再加之改開(kāi)之后需要配套的財(cái)政制度，給予地方經(jīng)濟(jì)自主性同時(shí)給予財(cái)政自主性，于是有了“交齊國(guó)家，剩下都是地方”的分灶吃飯做法。

    利改稅是將國(guó)企原來(lái)向國(guó)家上交利潤(rùn)的大部分改為征收所得稅，從而把國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系通過(guò)稅法固定下來(lái)。但是很顯然，這項(xiàng)制度并不完善，還需要進(jìn)一步深化。

    于是94年后，紅朝采取的是收入集權(quán)、支出分權(quán)的“分稅制改革”，與之配套的是成立了“國(guó)稅”與“地稅”兩套稅收系統(tǒng)。

    改革的直接導(dǎo)火索是80年代中樞窮到曾兩次向地方借款，而根本原因則是中樞為了提高“兩個(gè)比重”，即稅收占GDP的比重和中央稅收占全國(guó)稅收的比重。

    請(qǐng)注意，在80年后到94年前這個(gè)時(shí)間段，紅朝的情況就和大明“大戶(hù)部改革”之前有些相似了。

    世界銀行在2002年2月的時(shí)候曾經(jīng)表示，認(rèn)為那段時(shí)間的紅朝財(cái)政體系是一個(gè)“環(huán)環(huán)相套的財(cái)政聯(lián)邦制”。它的說(shuō)法是這樣的：“盡管中樞政府確定了該體系寬泛的輪廓，但它僅與各省直接打交道。

    例如，它設(shè)置了與各省收入分享的規(guī)則；接著，各省分別與其下轄市確定收入分享體系，市再與縣，這樣依次進(jìn)行。支出的劃分同樣如此。因此，盡管紅朝是單一制的政府體系，但這些制度安排卻使其具有強(qiáng)烈的聯(lián)邦制特征?！?br/>
    “聯(lián)邦”這個(gè)詞用在此處，其表述的主要意義在于：中樞擁有理論上的絕對(duì)權(quán)力，但地方擁有實(shí)際上的較高自主性——這是不是很“大明”？

    紅朝作為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，分稅制的細(xì)節(jié)遠(yuǎn)比大明復(fù)雜，這里不多表述。但是，其結(jié)果必須一言以蔽之，那就是分稅制改革之后，地方的財(cái)政能力被削弱，依賴(lài)上級(jí)撥付。

    這種“撥付”，實(shí)際上就是中樞基于地方的補(bǔ)助，一般為稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，而轉(zhuǎn)移支付又分一般轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

    一般轉(zhuǎn)移支付，又稱(chēng)均衡性轉(zhuǎn)移支付或財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。它不指定用途、地方可自主安排，目的是為了均衡地區(qū)間財(cái)政差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)能力的均等化。

    專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中樞的特定政策目標(biāo)，一般與地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，需要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途來(lái)進(jìn)行使用。

    高務(wù)實(shí)當(dāng)時(shí)作為在基層政府工作過(guò)多年的年輕干部，算是親身參與了這方面的實(shí)踐，再加上他是學(xué)法律出身，后來(lái)又進(jìn)修的經(jīng)濟(jì)，因此對(duì)這些事情算得上門(mén)清。

    當(dāng)時(shí)的分稅原則有五級(jí)財(cái)政體系的分稅，其中每一層級(jí)的上級(jí)政府都有權(quán)制定與下一層級(jí)的分稅制方案。其共同規(guī)律是：財(cái)權(quán)層層上解，事權(quán)層層下壓，越是末端層級(jí)的政府，其財(cái)政狀況越是窘迫。

    正因如此，當(dāng)時(shí)高務(wù)實(shí)在基層聽(tīng)人開(kāi)玩笑說(shuō)過(guò)，“中樞富麗堂皇、省里風(fēng)風(fēng)光光、市里搖搖晃晃、縣里拆東墻補(bǔ)西墻、鎮(zhèn)里全是哭爹喊娘”。

    不過(guò)這個(gè)說(shuō)法只是基層干部自嘲，其實(shí)大家都開(kāi)過(guò)無(wú)數(shù)的會(huì)議，早就統(tǒng)一了思想，也知道這么做是為了什么。所以，自嘲歸自嘲，倒也沒(méi)什么人是真從思想上抵觸這一改革的。不得不說(shuō)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)人完全沒(méi)有理由自卑，至少這樣的精神在國(guó)外就幾乎沒(méi)幾個(gè)官員能夠具備。

    中國(guó)人從古至今都一直堅(jiān)信，舍小家為大家是一種義不容辭的社會(huì)責(zé)任，以至于很不理解西方人那種“只要我自己高興，管別人死活作甚”的所謂自由。

    轉(zhuǎn)移支付，就是這種思想的升華。所謂轉(zhuǎn)移支付，用最樸實(shí)的語(yǔ)言來(lái)表述，大抵就是從富裕地區(qū)收稅，投入到貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)之中，以此來(lái)盡力拉近地區(qū)發(fā)展水平，抵御地區(qū)發(fā)展在過(guò)度自由下的“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”，打造一個(gè)更加公平、穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境。

    紅朝這么做，因?yàn)樗巧鐣?huì)主義，這本來(lái)就是它的理想和目標(biāo)；大明也得這么做，但原因顯然沒(méi)有那樣偉大，只是因?yàn)椴贿@么做會(huì)出大麻煩——比如江南財(cái)閥逐漸滲透和控制朝廷話語(yǔ)權(quán)。

    如果沒(méi)有高務(wù)實(shí)的干預(yù)，原歷史上后來(lái)的東林黨不就這么做了嗎？大明不就這么完蛋了嗎？

    高務(wù)實(shí)之所以堅(jiān)持認(rèn)為朱翊鈞提到的三件大事里頭，漕軍騷動(dòng)是必須第一個(gè)擺平的問(wèn)題，正是因?yàn)樗Ｍ弥ピ獎(jiǎng)倮耐陧旤c(diǎn)，而且播州和朝鮮都有大戰(zhàn)需要面對(duì)的這個(gè)當(dāng)口，戳破財(cái)閥間接干政的真相，給他們以政治上的打擊，并且從此為他們畫(huà)下一道紅線。

    只有在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上來(lái)做這件事，自己手里的權(quán)力才會(huì)最大化，面臨的阻力才會(huì)最小化，因此最后的效果必然最佳。要是換個(gè)時(shí)間點(diǎn)，恐怕多多少少都會(huì)差點(diǎn)意思。

    因此高務(wù)實(shí)用盡量簡(jiǎn)單的語(yǔ)言向朱翊鈞解釋了一番分稅制和轉(zhuǎn)移支付，并且盡量將之說(shuō)得更符合這個(gè)時(shí)代的思想主流。

    于是朱翊鈞聽(tīng)完恍然大悟：“這不就是劫富濟(jì)貧嗎？這事我看可行，而且完全應(yīng)當(dāng)——不能總是富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地。務(wù)實(shí)，你這番抱負(fù)也正是朕之抱負(fù)！”

    兩個(gè)人于是又就一些相關(guān)細(xì)節(jié)討論了一會(huì)兒，都喝下去了半壺酒。過(guò)了一段時(shí)間，朱翊鈞看看沙漏，發(fā)覺(jué)時(shí)間緊張，生怕事情討論不完，連忙先把這個(gè)話題止住，轉(zhuǎn)移到了第二件事上，問(wèn)道：“江南的事情先說(shuō)到這兒，接下來(lái)你認(rèn)為應(yīng)該先平播州而不是朝鮮，這又是為何？”

    “有兩點(diǎn)，第一點(diǎn)皇上應(yīng)該能猜到：攘外必先安內(nèi)?！备邉?wù)實(shí)道：“播州不靖，不僅西南難安，而且那兒本來(lái)就歸南京管，這又會(huì)影響到咱們從南方調(diào)集軍力財(cái)力支援入朝作戰(zhàn)……”

    “且慢！”朱翊鈞睜大眼睛，很有些不解地問(wèn)道：“你說(shuō)要在南方調(diào)集財(cái)力，這我倒還可以理解，但為何要從南方調(diào)集軍力？倭寇有多少兵力啊，咱們九邊百萬(wàn)大軍，隨便抽調(diào)一些就應(yīng)該能把倭寇一路趕下海喂魚(yú)了吧？”

    高務(wù)實(shí)微微挑眉，道：“好教皇上得知，倭國(guó)當(dāng)前的總兵力大概在五十萬(wàn)左右，這還是在沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模征兵的前提下?！?br/>
    朱翊鈞果然大吃一驚，下意識(shí)“啊”了一聲，然后不可置信地問(wèn)道：“倭國(guó)居然有如此大軍，朕此前為何不曾聽(tīng)聞？”

    “倭國(guó)此前經(jīng)歷了長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，大抵有些像是春秋戰(zhàn)國(guó)的局面，因此各地都有大軍，如今被豐臣秀吉一統(tǒng)，加總在一塊兒也就多了。同時(shí)也正因?yàn)楸μ?，豐臣秀吉無(wú)法養(yǎng)活他們，所以得想個(gè)辦法……他發(fā)動(dòng)此次大戰(zhàn)，多少也與此有關(guān)?！?br/>
    高務(wù)實(shí)嘆息一聲，道：“臣此前得知這一消息時(shí)，正好還在戎政侍郎任上，由是還就此與成國(guó)公等人商議。成國(guó)公表示，他此前發(fā)現(xiàn)過(guò)有人向倭國(guó)出售了一些舊炮……”

    朱翊鈞臉色一垮，面現(xiàn)慍色道：“火炮都敢賣(mài)，朝廷法度豈是兒戲！”

    高務(wù)實(shí)苦笑道：“此事自是有錯(cuò)，但……”他說(shuō)到這里，忽然面現(xiàn)尷尬。

    朱翊鈞心中一動(dòng)，遲疑道：“該不會(huì)你也賣(mài)了吧？”

    高務(wù)實(shí)嘆了口氣：“臣自己沒(méi)賣(mài)，可人家賣(mài)的火炮都是京華賣(mài)給他們的。皇上，事情是這樣：他們用過(guò)一段時(shí)間之后，就謊稱(chēng)因?yàn)檫@樣那樣的原因，導(dǎo)致需要換裝新炮，于是重新從京華訂購(gòu)，卻把那些半新不舊的老炮拆下來(lái)賣(mài)給了倭國(guó)……”

    朱翊鈞聽(tīng)說(shuō)高務(wù)實(shí)自己沒(méi)參與，心里大是松了口氣，擺手道：“只要你沒(méi)參與就好說(shuō)，他們這么做也是欺你沒(méi)空過(guò)問(wèn)自家那許多產(chǎn)業(yè)——畢竟你是大司徒，國(guó)務(wù)軍務(wù)都已經(jīng)足夠繁忙了嘛?！?br/>
    高務(wù)實(shí)還沒(méi)來(lái)得及謝恩，朱翊鈞卻已經(jīng)繼續(xù)接著說(shuō)了下去，而且語(yǔ)氣一下子嚴(yán)厲起來(lái)：“不過(guò)，那些賣(mài)炮的人我看就是鉆進(jìn)錢(qián)眼里出不來(lái)了！”

    誰(shuí)知道高務(wù)實(shí)的臉色依然有些尷尬，鬧得朱翊鈞又有點(diǎn)不自信起來(lái)，眼色不定地問(wèn)：“你還有什么話要說(shuō)？”

    高務(wù)實(shí)輕咳一聲，苦笑道：“皇上有所不知，問(wèn)題是此前朝廷只有對(duì)蒙古、女真乃至朝鮮等有著禁售的限制，這里頭……偏巧沒(méi)有倭國(guó)?！?br/>
    “?。俊敝祚粹x頓時(shí)傻了眼，愣了半晌才問(wèn)道：“這是為何？”

    “我大明與倭國(guó)在寧波事件之后，原是中斷了貿(mào)易的，但自從朝廷開(kāi)海，倭國(guó)就在自由貿(mào)易的范疇之內(nèi)。當(dāng)時(shí)由于倭國(guó)還在內(nèi)亂，賣(mài)些兵甲是能賺銀子的，也能給朝廷帶來(lái)收益，因此就沒(méi)有對(duì)倭國(guó)制定嚴(yán)格的禁售令。

    而之后……呃，畢竟誰(shuí)也沒(méi)料到倭國(guó)竟然如此狗膽包天，敢來(lái)捋大明之虎須，于是事情就變成現(xiàn)在這樣了?！?br/>
    高務(wù)實(shí)這番話整體都是半真半假，大抵真實(shí)的一面占了七八成，遮掩的一面占了二三成，其中很大程度上是為了勛貴們開(kāi)脫責(zé)任——畢竟賣(mài)炮這事，據(jù)高務(wù)實(shí)所知，勛貴們干得實(shí)在不少。

    倒也不是高務(wù)實(shí)非要救他們，而是救他們就是救海貿(mào)同盟，要不然這一次海貿(mào)同盟雖然因?yàn)樽约旱年P(guān)系不會(huì)死，但估摸著必然要被狠狠地削一刀。

    雖說(shuō)這一刀多半會(huì)削到勛貴們的頭上，跟他高某人關(guān)系應(yīng)該不大，可是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，勛貴們的實(shí)力至少現(xiàn)在還不能削弱——不然高務(wù)實(shí)怎么對(duì)抗江南財(cái)閥？

    光靠皇帝的力量對(duì)他們進(jìn)行行政打壓，只會(huì)讓江南財(cái)閥暫時(shí)蟄伏，而要將財(cái)閥引入良性發(fā)展道路，這還需要高務(wù)實(shí)利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)軟硬兼施。既然如此，那當(dāng)然就不能在達(dá)成目的之前，先讓皇帝把自己的盟友給整了。

    不過(guò)，朱翊鈞畢竟還是那個(gè)朱翊鈞，那個(gè)在歷史上就以“貪財(cái)”聞名的萬(wàn)歷皇帝。他一聽(tīng)說(shuō)之前賣(mài)炮給日本是因?yàn)橘Q(mào)易，而貿(mào)易是能給國(guó)庫(kù)增收的，居然一下子就轉(zhuǎn)變了態(tài)度，從一臉惡狠狠變成了“理解萬(wàn)歲”，面色緩和下來(lái)道：“原來(lái)如此，那倒也算是……嗯，也算是情有可原了?！?br/>
    話雖如此，朱翊鈞還是有些不爽，又道：“可就算倭國(guó)有了些火炮，而且兵力也不弱，但我九邊百萬(wàn)大軍，難道還平不了區(qū)區(qū)一個(gè)朝鮮——倭寇五十萬(wàn)大軍總不能連老巢都不顧了，全扔到那個(gè)彈丸之地去吧？”

    高務(wù)實(shí)干咳一聲，道：“可咱們新定蒙古，這萬(wàn)里草原也得看著啊。何況圖們西遁之后，誰(shuí)知道他是不是還有機(jī)會(huì)立足西域，東窺中原？”

    畢竟是兩百年死敵，朱翊鈞一聽(tīng)這話，總算是安靜了下來(lái)，不再堅(jiān)持說(shuō)入朝抗倭是個(gè)只需要從九邊抽調(diào)部分兵力就能輕松擺平的事。

    “那依你之見(jiàn)，如何早日平定播州，并從南方各省調(diào)集財(cái)力軍力？”

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