在幾次的御前會(huì)議上，朝臣分成了二派，展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。

    但爭(zhēng)論的焦點(diǎn)不是立不立憲，而是立即使行預(yù)備立憲還是緩行預(yù)備立憲。

    亦劻、袁世凱、徐世昌等人主張，立憲有利無(wú)害，符合民意，應(yīng)從速實(shí)行。

    孫家鼎、鐵良、翟鴻楫等人認(rèn)為，中國(guó)國(guó)情不同，實(shí)行立憲必然導(dǎo)致執(zhí)政者沒(méi)有權(quán)力，想辦什么事辦不成，為禍國(guó)家。

    孫家鼎等人認(rèn)為：人民什么都不懂，給他們權(quán)力他們也不知道怎么用。給他們權(quán)力，他們反而會(huì)成為負(fù)擔(dān)。如果實(shí)行地方自治，地方政權(quán)一旦被壞人掌握，會(huì)導(dǎo)致民怨，他們就會(huì)怪罪于最高統(tǒng)治者，而最高統(tǒng)治者也拿這個(gè)壞人沒(méi)辦法。需要時(shí)間啟發(fā)民智，需要等待人民覺(jué)悟。

    但主張馬上開(kāi)始的人則認(rèn)為，國(guó)民素質(zhì)的高低，在于**的引導(dǎo)，如坐等提高，則永遠(yuǎn)也不能立憲。只有先行立憲，才能引導(dǎo)和提高國(guó)民的素質(zhì)。正因?yàn)橹型鈬?guó)情不同，才實(shí)行預(yù)備立憲，而不是馬上立憲。

    事情總是越辯越明，而且大家也沒(méi)有根本的分析，最后還是達(dá)成了一致意見(jiàn)，就是馬上著手預(yù)備立憲。

    接下來(lái)“面奏二宮，請(qǐng)行立憲”。

    八月二十九日，慈禧召開(kāi)御前會(huì)議，進(jìn)一步聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。

    九月一日，朝廷發(fā)布上諭，仿行憲政，從改革官制入手，預(yù)備立憲基礎(chǔ)。

    這樣，國(guó)家就正式開(kāi)啟了預(yù)備立憲。

    朝廷就此發(fā)布的太后懿旨，是袁世凱起草，足見(jiàn)他在立憲運(yùn)動(dòng)中所起的作用有多重要。

    太后懿旨寫(xiě)道：“現(xiàn)在各國(guó)交通，政治法度皆有彼此相因之勢(shì)，而我國(guó)政令，日久相仍日處阽，憂患迫切，非廣求智識(shí)更訂法制，上無(wú)以承祖宗締造之心，下無(wú)以慰臣庶治平之望，是以前派大臣分赴各國(guó)考察政治。

    “現(xiàn)載澤等回國(guó)陳奏，皆以國(guó)勢(shì)不振，實(shí)由于上下相睽，內(nèi)外隔閡，官不知所以保民，民不知所以衛(wèi)國(guó)。而各國(guó)所以富強(qiáng)者，實(shí)由于實(shí)行憲政取決公論，軍民一體，呼吸相通博采眾長(zhǎng)，明定權(quán)限，以及籌備財(cái)用，經(jīng)畫(huà)政務(wù)，無(wú)不公之于黎庶。

    |“又兼各國(guó)互相師法，變通盡利，政通人和有由來(lái)矣。時(shí)處今日，惟有及時(shí)詳晰甄核，仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國(guó)家人萬(wàn)年有道之基。但目前規(guī)制未備，民智未開(kāi)，若操切從事，涂飾空文，何以對(duì)國(guó)民蔭昭大信。

    “故廊清積弊，明定責(zé)成，必從官制入手，亟應(yīng)先將官制分別議定，次第更張，并將各國(guó)法院詳慎厘定，而又廣興教育，清理財(cái)務(wù)，整飭武備，普設(shè)巡警，使紳民明悉國(guó)政，以為預(yù)備立憲基礎(chǔ)。

    “著內(nèi)外臣工，切實(shí)振興，力求成效，俟數(shù)年后規(guī)模初具，查看情形，參用各國(guó)成法，妥議立憲實(shí)行期限，再行宣布天下，視進(jìn)步之迅速，定期限之遠(yuǎn)近。著各省將軍、督撫曉喻士庶人等，發(fā)憤為學(xué)，各明忠君愛(ài)國(guó)之義，合群進(jìn)化之理。

    “勿以私見(jiàn)害工益，勿以小忿敗大謀，尊崇秩序，保守平和，以預(yù)儲(chǔ)立憲國(guó)民之資格，有厚望焉?！?br/>
    清廷行動(dòng)很快，預(yù)備立憲遵從袁世凱的意見(jiàn)從改革官制入手。

    一九零六年的九月二日，也就在朝廷發(fā)布仿行立憲上諭的第二天，清廷宣布以載澤為首，由袁世凱等十四名朝廷重臣參與，“共同負(fù)責(zé)編篆官制”，也就是搞一個(gè)機(jī)構(gòu)改革的方案。

    立憲是袁世凱領(lǐng)銜奏請(qǐng)的，預(yù)備立憲從官制改革入手也是袁世凱提出來(lái)的，我們知道，袁世凱又是個(gè)干事的人，不管干什么都是全身心投入的人。所謂以載澤為首，也就是掛個(gè)名而已，真正主持這件事的，自然成了袁世凱。

    九月四日成立編制館，組成了由楊士琦、孫寶琦具體負(fù)責(zé)，金邦平、張一麟、汪榮寶、曹汝霖為成員的，官制編篆起草委員會(huì)。

    不久章宗詳、陸宗輿也參加了進(jìn)來(lái)。

    辦公地點(diǎn)就設(shè)在北京海淀的朗潤(rùn)園。以上這些人除了袁世凱的幕僚之外，就是從國(guó)外回來(lái)的留學(xué)生。

    這些人思想前衛(wèi)，眼界開(kāi)闊，敢想敢干。

    其中四個(gè)留學(xué)生，也就是汪榮寶、曹汝霖、章宗詳、陸宗輿被當(dāng)時(shí)的人們稱做官制改革的“四大金剛”。

    袁世凱幾乎一直在那里親自坐鎮(zhèn)，和這些年輕人在一起，他也很振奮。覺(jué)得自己也回到了年輕的時(shí)候。

    一個(gè)月后，官制改革的方案制訂出來(lái)了。

    主要內(nèi)容除了裁撤軍機(jī)處、吏部、禮部、都察院，合并精簡(jiǎn)一些機(jī)構(gòu)外，增設(shè)了審計(jì)院、資政院、大理院、行政裁判等具有現(xiàn)代性質(zhì)的行政機(jī)構(gòu)。

    依據(jù)內(nèi)閣官制，內(nèi)閣政務(wù)大臣由總理大臣1人、左右副大臣各1人，各部尚書(shū)11人組成，“均輔弼君上，代負(fù)責(zé)任”，“凡用人、行政一切重要事宜”，由總理大臣“奉旨施行”，并有“督飭糾查”行政官員之權(quán)；皇帝發(fā)布諭旨，內(nèi)閣各大臣“皆有署名之責(zé)，其機(jī)密緊急事件，由總理大臣、左右副大臣署名”，關(guān)涉法律及行政全體者，與各部尚書(shū)聯(lián)銜署名，專涉一部者，與該部尚書(shū)共同署名。

    成立責(zé)任內(nèi)閣無(wú)疑比過(guò)去不負(fù)政治責(zé)任的軍機(jī)處是前進(jìn)了。但是，如此之內(nèi)閣是不是真正的資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的責(zé)任內(nèi)閣呢?顯然不是。

    從形式上看，君主立憲國(guó)家的總理大臣只有1人，這一方案則增設(shè)了兩名副大臣，認(rèn)為“維新伊始，機(jī)務(wù)尤繁，不可無(wú)分任之人為之參贊，必援立憲各國(guó)首輔一人之例，尚非其時(shí)”。

    從內(nèi)容來(lái)看，一般君主立憲國(guó)家的責(zé)任內(nèi)閣均對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)是資產(chǎn)階級(jí)民主在政權(quán)組織形式上的主要體現(xiàn)。盡管袁世凱認(rèn)為目前條件不成熟，國(guó)會(huì)一時(shí)難于成立，然而作為一個(gè)全面的預(yù)備立憲的改革方案，也應(yīng)將國(guó)會(huì)的性質(zhì)、權(quán)限以及與責(zé)任內(nèi)閣的關(guān)系等等明確規(guī)定下來(lái)，以便向著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)，體現(xiàn)立憲的基本精神。

    這個(gè)草案最核心的內(nèi)容是設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，主管國(guó)家行政事務(wù)。把這個(gè)方案拿出來(lái)后，袁世凱可謂春風(fēng)得意，豪氣干云。

    讓他想不到的卻是遭受到了一連串的打擊。

    我們說(shuō)過(guò)了，一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)人努力做事，也做出了很突出的成績(jī)，一般說(shuō)來(lái)是會(huì)受到上方的肯定的，袁世凱也不例外。

    他在直隸的政績(jī)，有目共睹，因此朝廷之中對(duì)他是一片贊揚(yáng)之聲。

    但是，自從袁世凱熱心朝廷事務(wù)外，形勢(shì)變了。

    特別是一九零六年以后，革命黨人常以反滿為口號(hào)。比如中.山先生提出的驅(qū)除韃虜，還我中華。這樣，在清廷的滿人中也出現(xiàn)了排漢的思潮。

    對(duì)漢人處處猜疑，不信任，特別像袁世凱這樣的手握軍權(quán)的一方諸侯。

    也就是說(shuō)，在朝廷，已經(jīng)有好多人看袁世凱不順眼了，只是苦于無(wú)處下手，苦于找不到機(jī)會(huì)。

    這下子機(jī)會(huì)來(lái)了，也有處下手了，就是袁世凱拿出的這個(gè)官制改革的方案。

    所有的改革其實(shí)也是利益的再分配，別的事情可能都還好辦，一牽扯到個(gè)人利益，事情肯定麻煩。

    而官制改革能不牽扯到個(gè)人利益嗎？

    很多人都是立憲的積極支持者，或許，他們都覺(jué)得自己會(huì)從官制改革中有所得，因?yàn)槿藗儾畈欢喽加幸粋€(gè)弱點(diǎn)，缺少自知之明。正如人們常說(shuō)的，當(dāng)事者迷，旁觀者清。

    但是，當(dāng)大家看到官制改革的方案時(shí)，多數(shù)的人看到的是自己的利益受到了損害。

    比如，新政的官制改革的方案規(guī)定，官員不得兼職。

    擔(dān)任財(cái)政部尚書(shū)和練兵處會(huì)辦的鐵良，只能出任內(nèi)閣副總.理，失去財(cái)權(quán)和軍權(quán)他如何受得了。

    在此其間，鐵良和袁世凱，曾經(jīng)做為朝廷派出的閱兵大臣，參加了在河南彰德舉行的南北新軍秋操大演習(xí)。

    參加秋操的北軍是袁世凱麾下的，北洋軍的第一、四、五、六鎮(zhèn)的一個(gè)混成鎮(zhèn)和和一個(gè)混成協(xié)，段祺瑞為總統(tǒng)官。

    南軍為湖北的第八鎮(zhèn)和河南的第二十九混成協(xié)，張彪是總統(tǒng)官。

    在演習(xí)中，鐵良和良弼看到北軍的軍容和軍貌，及其在秋操中的表現(xiàn)，對(duì)袁世凱手握重兵疑懼心理陡增，排袁之心也就越發(fā)強(qiáng)烈。

    于是，這些滿壞熱情的人們，用了一個(gè)多月時(shí)間，嘔心瀝血搞出的官制改革方案，成了眾矢之的。

    被觸及到個(gè)人利益的人就不用說(shuō)了，早就看袁世凱不順眼的人趁機(jī)跟著起哄，他們可不管這官制改革的方案好不好，因?yàn)槭窃绖P搞得就反對(duì)，是為了反對(duì)而反對(duì)。

    于是，袁世凱幾乎成了人人喊打的過(guò)街老鼠，成了大家的公敵。