對(duì)于黃立極的擔(dān)憂，朱由檢并沒往心里去。在他所熟悉的歷史中，崇禎登基沒幾年之后，陜西農(nóng)民起義軍就突破了陜西地區(qū)，沖進(jìn)了河南、湖廣和安徽、四川等地。

    地方上簡(jiǎn)直是毫無抵抗之力，一方面是大明腹地軍隊(duì)實(shí)在是腐化到了極點(diǎn)，另一方面則是各地缺乏一個(gè)防御指揮中心。

    而明亡之后，隨著北京朝廷中樞的被消滅，立刻使得大明各地的地方勢(shì)力失去了共同效忠的對(duì)象，明朝的地方軍隊(duì)也迅速走上了軍閥化的道路。

    這也使得后來成立的南明小朝廷，始終無法整合各地的地方勢(shì)力，建立起一個(gè)有效的統(tǒng)治秩序，只能成為形式上的共主。

    當(dāng)南明小朝廷也被滅了之后，南明各地的地方勢(shì)力就連名義上的共主都找不出來了。各地效忠明朝的勢(shì)力，因?yàn)檫^于分散和瑣碎，且支持對(duì)象不一，最終無法聯(lián)合，反而被清軍一一擊破了。

    最為可笑的就是，這些士大夫之間的內(nèi)斗，甚至逼迫了部分地方士紳和將領(lǐng)倒向了滿清，完全就是自掘墳?zāi)埂?br/>
    有鑒于此，朱由檢才想著設(shè)立總督區(qū)和地方都督府，加強(qiáng)大明地方的行政核心，防止再出現(xiàn)如同南明式的最壞結(jié)局。

    他想了想才說道：“黃先生擔(dān)憂的，是總督掌握了地方軍政大權(quán)之后，走上藩鎮(zhèn)化的道路。朕也覺得有這個(gè)可能性，但這不是朝廷削弱地方治權(quán)的理由。畢竟，我們喝杯水都能噎著不是么。

    朕覺得，朝廷真正需要做的，應(yīng)當(dāng)是如何防范地方出現(xiàn)藩鎮(zhèn)化的傾向。藩鎮(zhèn)之所以能成為藩鎮(zhèn)，并不是某人或某一個(gè)群體有了割據(jù)地方的心思，而是朝廷對(duì)于地方政府失去了監(jiān)管能力。

    而地方政府之所以能夠成為一個(gè)獨(dú)立的藩鎮(zhèn)，無非是掌握了不受監(jiān)控的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)和獨(dú)立的軍隊(duì)。

    現(xiàn)在設(shè)立的地方都督府雖然從屬于總督區(qū)，但是地方都督府的人事權(quán)力歸屬于總參謀部和兵部，而三級(jí)武裝力量體系中的野戰(zhàn)軍隊(duì)，更是直接接受總參謀部的領(lǐng)導(dǎo)。只要野戰(zhàn)軍聽命于朝廷，朕不認(rèn)為地方上會(huì)出現(xiàn)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。

    另外，朕打算改革內(nèi)閣學(xué)士官制。內(nèi)閣首輔依舊為中極殿大學(xué)士，而其他內(nèi)閣大臣則全部改稱建極殿大學(xué)士，中央六部及地方各總督加武英殿大學(xué)士銜，六部左右侍郎及地方巡撫加文淵閣大學(xué)士銜。

    對(duì)于以上這些人員的任命，都必須經(jīng)過內(nèi)閣討論，并報(bào)朕批準(zhǔn)。此外，在沒有確實(shí)證據(jù)的情況下，包括都察院在內(nèi)的官員都不得公開彈劾以上人員。若是有確實(shí)的證據(jù)，也必須密報(bào)給內(nèi)閣和朕，經(jīng)過內(nèi)閣和朕的同意，方才準(zhǔn)許進(jìn)行對(duì)該員的犯罪事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。

    另外，總督、巡撫、地方都督，在同一職位上任期不得超過兩任十年。地方上的都指揮使司并入地方都督府；提刑按察使司的管理權(quán)力從都察院轉(zhuǎn)到刑部名下；承宣布政使司地位不變，但要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)接戶、吏、工、禮四部。

    提刑按察使司除了原有的職責(zé)以外，增加管理地方巡警部門的權(quán)力，并把機(jī)構(gòu)充實(shí)到縣一級(jí)?！?br/>
    朱由檢一口氣提出了多條體制改革措施，雖然說大部分措施已經(jīng)在京畿附近小范圍內(nèi)實(shí)施過了，但是如此全面的向全國(guó)展開，也讓黃立極、郭允厚的心臟猛烈的跳動(dòng)了數(shù)下。

    黃立極考慮了一下，不得不對(duì)著崇禎勸諫道：“陛下這又是建立地方都督府，又是建立總督區(qū)，還要對(duì)地方三司制度進(jìn)行全面的改革，會(huì)不會(huì)步伐太快了些？

    您說的這些改革措施也許都是好的，但是總要給那些地方官員一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程，否則他們一旦理解不了，把好好的經(jīng)文給念歪了，豈不是給了那些反對(duì)改革的官員士紳一個(gè)攻擊朝廷改革的機(jī)會(huì)？

    臣以為，還是先按照今年的做法，一年改變幾個(gè)省，花個(gè)七八年的功夫，也就把大明各省的改革措施給落實(shí)了。下面的阻力小，我們辦事也順暢些，這不是極為穩(wěn)妥的辦法么？”

    對(duì)于黃立極的說法，郭允厚也點(diǎn)頭附和不已。朱由檢雖然臉色不變，但是心里卻對(duì)此不以為然。

    有穩(wěn)妥的路可行當(dāng)然好，如果他不是從后世魂穿而來，當(dāng)然會(huì)采取黃立極所說的一步步試探著的過河方式。不，如果不是知道自己要掛在那棵歪脖子樹上，他才懶得搞什么改革，只要能保證自己舒服的過完這撿來的皇帝生涯，我死后哪怕洪水滔天呢。

    雖然，他同情那些因?yàn)樘鞛?zāi)**而人相食的大明百姓，但是端坐在皇宮內(nèi)的他，是聽不到也看不到這樣的慘劇的。

    沒人會(huì)因?yàn)樽约核恢赖膽K劇而感到自責(zé)，就像他后世坐在家中喝著啤酒上網(wǎng)看電影，難道會(huì)因?yàn)閿⒗麃?、烏克蘭、非洲等地的戰(zhàn)亂，而覺得自己有責(zé)任去拯救這些地方的難民嗎？顯然是不可能的事情。

    朱由檢思考了一會(huì)，才說道：“其他的改革措施可以緩一緩，但是地方都督府、總督區(qū)、三級(jí)武裝力量體系和地方巡警部門，這些機(jī)構(gòu)的框架必須要在明年之內(nèi)建立起來。

    有了這些框架，我們就能慢慢進(jìn)行地方體制的改革，哪怕是先把阻力最大的幾個(gè)省放一放也沒什么關(guān)系。但要是沒有建立這些框架，中央到地方的行政體制就不能產(chǎn)生對(duì)接，朝廷對(duì)于地方的控制力度就是軟弱無力的。

    比如說，朝廷派往江南地區(qū)的官員，不僅管束不了地方士紳，有個(gè)別地區(qū)更因?yàn)楫?dāng)?shù)厥考潉?shì)力雄厚，都可以跑到縣衙去羞辱縣令了。朝廷的體面，在江南可以說已經(jīng)是蕩然無存了。

    朕還聽說，蘇、松一帶的士紳豪族還同什么打行勾結(jié)，什么是打行，蘇州人說：善拳勇者為首，少年無賴屬其部下，聞呼即直，如開行一般，故謂之‘打行’。

    嘉靖年間，應(yīng)天巡撫翁大立檄令各州縣捕治，結(jié)果是他本人出行時(shí)被打不說，后來這些打行還歃血為盟，以白巾抹額，各持長(zhǎng)刀巨斧，夜攻吳縣、長(zhǎng)洲及蘇州衛(wèi)獄，劫囚自隨，攻打都察院。翁大立率妻子逾墻遁去，險(xiǎn)些喪命其手。隨后，打行縱火焚毀公廨及所奉敕諭符驗(yàn)金字旗牌等物件，真可謂無法無天了。

    這些流氓惡勢(shì)力同地方鄉(xiāng)紳結(jié)合之后，已經(jīng)成了江南地方最大的毒瘤，打行仰賴鄉(xiāng)紳支持，以逃脫官府的緝拿，而鄉(xiāng)紳依靠彼輩魚肉鄉(xiāng)里，威脅地方官府。

    今日之事，已經(jīng)不是單單任命幾位能吏，就能梳理掉地方上的亂象了。沒有一只強(qiáng)大武力對(duì)于地方黑惡勢(shì)力的震懾，沒有一個(gè)完善的行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)地方上進(jìn)行徹底的整治，大明就不能恢復(fù)一個(gè)基本的社會(huì)秩序。

    如果朝廷不能夠維護(hù)地方上的社會(huì)秩序，那么朝廷還是朝廷嗎？”

    黃立極終于放棄了心里最后的猶豫，雖然在崇禎的不斷勸說下，他已經(jīng)傾向了大明必須要進(jìn)行改革的立場(chǎng)。但是，作為一名舊式官僚，他還是希望這個(gè)改革過程不要過于激烈，弄的天下皆敵的下場(chǎng)。

    不過他也很清楚，現(xiàn)在他的身家性命已經(jīng)同改革綁在了一起，改革成功他自然是挽救時(shí)局的名臣。但是如果改革失敗了，一個(gè)蠱惑皇帝的奸臣帽子，他也是逃不過去的。到了這個(gè)時(shí)候，也由不得他不拼搏一下了。

    看著黃立極、郭允厚都沉默了下去，朱由檢便讓呂琦拿過了一卷地圖，讓兩位太監(jiān)在兩位內(nèi)閣大臣面前展開后，他走到地圖前對(duì)著兩人說道。

    “當(dāng)然，除了控制軍隊(duì)和地方上的人事、財(cái)政權(quán)力之外，朕還制定了一個(gè)工業(yè)中心城市的發(fā)展計(jì)劃。現(xiàn)在大明除了南京、蘇州、松江、北京、杭州、廣州、揚(yáng)州、成都等幾個(gè)城市人口超過二十萬之外，其他地區(qū)都是以農(nóng)業(yè)人口為主的散居人口。

    對(duì)于現(xiàn)在的大明來說，一座城市所擁有的資源人口，如果能夠利用起來，完全可以控制周邊的農(nóng)業(yè)地區(qū)。因此朝廷只要掌握了，大明境內(nèi)20萬人口以上的城市，那么地方上的割據(jù)就不太可能成為現(xiàn)實(shí)，即便是暫時(shí)出現(xiàn)了，也很快就會(huì)被剿滅。

    當(dāng)然，現(xiàn)在這些大城市除了北京和蘇州之外，其他城市都不是什么生產(chǎn)型的城市，他們是屬于純消費(fèi)型的城市，這樣的城市雖然擁有財(cái)富，但是卻沒有什么力量。

    而蘇州雖然手工業(yè)發(fā)達(dá)，但是它并不掌握在朝廷手中，而是掌握在地方士紳的手里，想要切實(shí)的掌握蘇州，不是兩三年能做到的事。

    今天，能夠切實(shí)被朝廷掌握的巨大城市，只有一個(gè)北京而已。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，北京常住人口已經(jīng)超過了78萬人，其中工業(yè)人口達(dá)到了25萬人，占據(jù)了這座城市的三分之一人口。是去年工匠人數(shù)的3倍以上。

    今年順天府的財(cái)政收入是175萬元，而去年包括商稅在內(nèi)的各項(xiàng)收入也就折合15萬兩左右，大約是今年財(cái)政收入的十分之一。當(dāng)然我們也要清楚，這今年財(cái)政收入的十分之七，都源于內(nèi)府對(duì)于順天府的各項(xiàng)基建投資收益，并不是正常情況。

    但即便是如此，一座三分之一工業(yè)人口的大城市，它能提供的財(cái)政收入，已經(jīng)超過了甘肅、寧夏、陜北，這三個(gè)地區(qū)往年稅賦的總和了。

    所以，如果我們能夠掌握10個(gè)以上的，像北京這樣的工業(yè)城市，那么不僅可以吸納超過250萬農(nóng)業(yè)人口，還能大大的緩解朝廷的財(cái)政壓力。甚至于，可以震懾住地方上的離心分子?！?