公元1914年6月7日，民國三年六月七日，經(jīng)過48次正式會議和40次私下會晤，中華民國外交部總長唐紹儀、中華民國特命全權專使伍廷芳、俄羅斯帝國駐中華民國特命全權公使庫朋斯齊、俄羅斯帝國駐蒙古國總領事亞力山大·密勒爾和喀爾喀蒙古代表希爾寧達木定在北京六國飯店正式簽署《中俄蒙條約》，又稱《中俄北京新約》，條約規(guī)定：

    1.外蒙古承認中國宗主權，中國和俄國承認外蒙古自治，外蒙古取消國號，為中國領土之一部分，稱中華民國外蒙古自治政府；

    2.自治外蒙無權與外國訂立關于政治及土地關系的國際條約，現(xiàn)已簽訂的所有條約全部廢除，由北京政府同相關國家重新審議簽訂；

    3.中俄承認外蒙自治官府有辦理外蒙區(qū)域內(nèi)政的權利；

    4.外蒙古自治政府必須每年按照要求上繳部分財稅于北京中央政府，且內(nèi)地與外蒙貨物往來無需繳納關稅；

    5.第八世哲布尊丹巴呼圖克圖博克多格根取消君主稱號，僅為中華民國外蒙古自治政府主席；

    6.自條約簽訂之日起，俄國軍隊無條件全部限一月之內(nèi)退出外蒙古區(qū)域，中國軍隊亦不可未經(jīng)允許進入外蒙古區(qū)域，外蒙古有權組織自治軍隊。

    這個條約的簽訂，相比于以前滿清簽訂的國際條約有了很大進步，但是從根本上來說這份條約還是損害了中國的主權完整。就如同條約公布之后《京師日報》所做的評論：“……這份條約無恥的俄人以宗主權代替了主權，兩者在國際意義上完全不同，此舉無外乎使外蒙只是中國屬國，而非中國領土。領土乃一國固有，而屬國卻可變更，由此一來外蒙又可隨時變更母國……但已不可否認這份條約乃是自1840年以來最平等、最成功的一份合約，因此我們亦要感謝為這份平等條約所作出英勇奉獻的甘軍士兵和邱鐔委員長，若沒有甘軍的血戰(zhàn)亦不會有如此平等之合約……”

    這份評論還是相對客觀的，當北京的袁大總統(tǒng)得知這么一份評論看完之后笑了笑，然后曾私下對人說道：“他邱云濟所做的這些，老子在朝鮮的時候就做過！”然后就開懷大笑起來。只不過這個世上總有那么一些人什么事情都沒做卻還有指手畫腳，因此在一些報刊上就開始攻擊簽訂條約的唐紹儀和伍廷芳，說這兩人賣國，可是要知道賣國那也是要有可賣之國??？條約簽訂之前整個外蒙都獨立了，都不承認你了，而俄國人更駐扎在外蒙境內(nèi)，這有什么可賣的？不但沒有賣，反而逼的俄人退兵，外蒙取消獨立，這真的是讓人不得不對一些自詡為“公知”的人產(chǎn)生可笑之感。

    條約簽訂的消息傳到邱鐔這里，邱鐔并沒有多加理會，此刻他正在西北各地視察，首行第一站他就選擇了西疆——這個地域廣袤、民族眾多的地區(qū)。6月4日，邱鐔自平?jīng)龀霭l(fā)一路向西，沿途在蘭州、武威、張掖、酒泉等地稍作停留對一些重點企業(yè)進行視察，然后在6月25日抵達西疆首府迪化，已經(jīng)返回迪化的西疆都督楊增新率領自己的屬下以及整編后駐扎在西疆的西北軍第三師、第十八師、第十九師、第二十師的師長、副師長和參謀長在迪化城東十里處迎接。

    邱鐔看著楊增新這么盛世好大的迎接自己，知道這肯定與即將開始的部隊移防有很大的關系。按照整編計劃書，西疆原屬部隊要調(diào)離西疆，其中第十八師調(diào)往青海，第十九師調(diào)往內(nèi)蒙，第二十師調(diào)往陜西，而同時整編后的第二師、第九師、第十七師入疆，如此一來楊增新在西疆當?shù)馗揪蜎]有嫡系部隊了，這怎能讓他不擔憂？

    楊增新上前說道：“熱烈歡迎委員長視察西疆！”

    邱鐔握住楊增新的手說道：“感謝鼎臣都督親自前來迎接，云濟慚愧啊！”

    楊增新說道：“委員長不惜勞苦前來慰問西疆民眾，這實乃西疆民眾之福。委員長，鼎臣在城內(nèi)以略備薄酒為委員長洗塵，還請委員長不要推辭！”

    邱鐔笑道：“既是鼎臣都督的一片美意，云濟又如何能推辭？”說著兩人就有說有笑的向城內(nèi)而去。

    迪化城內(nèi)最好的酒樓——天山居內(nèi)，迪化當?shù)剀娒駜煞降母呒壒賳T陪著邱鐔一行，這次邱鐔視察西疆，身為西北軍政委員會參謀總長的蔣方震、后勤總長的楊祖德、總務總長的謝剛德是全程陪同，除此之外還有西北民政委員會民族事務廳廳長馬廷祥等民政官員陪同。宴會開始前自然是全球特色致辭，都說中國人吃飯喜歡致辭，其實外國人也一樣，只不過外國人的致辭一般都不叫簡短，有的時候還很詼諧幽默，就像后世米國總統(tǒng)奧黑同學的白宮記者會晚宴上就喜歡自黑一般。

    邱鐔站起來望著所有人說道：“各位同仁：我知道大家這會大家肚子已經(jīng)在抗議了，反正我是如此，不過呢，按照慣例我還是得說幾句，否則這飯大家吃不開心不是？”邱鐔的開頭語惹來全場的一片笑聲，只聽邱鐔接著說道：“這次來西疆，并不是臨時起意，自打去年年末俄人侵入阿爾泰我就想來看看，但是一直沒有機緣。這一次來到這里，我最大的心愿就是想聽聽大家對于西疆發(fā)展的一些建議和意見。西疆地域廣闊，占了我國國土的六分之一還多，境內(nèi)民族也多，因此我深深的覺得西疆的穩(wěn)定和長治久安才是我們的重中之重。

    但是我們所期盼的穩(wěn)定與和平卻是如此的困難。多年以來，境內(nèi)外的反對勢力，不顧西疆各族人民福祉，鼓吹民族分裂主義，給西疆各族人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定帶來嚴重危害。那我們要怎么做呢？難道我們要對這些反對勢力、分裂勢力低頭認輸，任人宰割？我當然要說這是癡心妄想！我們只會以暴制暴，對于那些敢于分裂祖國領土、敢于煽動民族分裂的人一定要予以最強有力的回擊。

    前清時期，左中堂率兵進疆平定了阿古柏的叛亂，現(xiàn)在我們也會用相同的方法來平定西疆的叛亂，徹底的給那些宵小之徒一個猛烈打擊。但是，西疆分裂和反分裂斗爭將是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。所以我們要敢于出手，勇于決戰(zhàn)決勝。對分裂分子，必須保持嚴打高壓態(tài)勢，先發(fā)制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決把分裂分子囂張氣焰打下去，以震懾敵人、鼓舞人民。這樣做的目的就是要通過維護穩(wěn)定營造良好發(fā)展環(huán)境，促進西疆更好更快的發(fā)展。

    說到發(fā)展，作為古絲綢之路上明珠的西疆物產(chǎn)豐饒，吐魯番的葡萄、哈密的瓜果，以及前些天從塔里木所勘探獲得的石油，這些都是西疆發(fā)展的基礎，但是西疆最重要的基石卻是各民族的團結。民族團結是西疆最難最長遠的問題，但是這個問題的解決雖然不易但也不難，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，少數(shù)民族之間也是相互離不開的，離開了誰，西疆的發(fā)展都無法持續(xù)進行下去。民國約法中有：‘國家之本，在于人民，合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國，則合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，是曰民族統(tǒng)一?！詿o論是哪一族，哪一人都是我們的兄弟姐妹，我們都要一視同仁。

    西疆各族群眾是我們的兄弟姐妹，分裂主義是我們共同的敵人。團結兄弟姐妹，我們要付出真情、獻上真心；打擊共同敵人，我們要針鋒相對、毫不留情。民族團結做好了，分裂主義的思潮在西疆就沒有用武之地。我們要深入到兄弟姐妹之間去，改掉過去大老爺?shù)男姓黠L，體察民情、認識民風，任他分裂分子如何窮兇極惡，只要我們團結各族兄弟姐妹筑起銅墻鐵壁，使分裂分子成為“過街老鼠、人人喊打”，并且通過打擊極少數(shù)教育團結大多數(shù)。

    實現(xiàn)西疆社會穩(wěn)定和長治久安，要做到三件事：一、建立一支根本可靠堅強的干部隊伍，二、完善嚴密的基層組織體系，三、管用的群眾工作機制。抓好這三件事，切入點很多，當前一個重要載體就是西北民政委員會所指定的民族團結政策。要從解決作風上的突出問題入手，落實到提高干部隊伍素質(zhì)、提高基層組織戰(zhàn)斗力、提高新形勢下群眾工作能力上，落腳到做好反分裂發(fā)展穩(wěn)定各項工作上。

    除此之外，做好西疆工作事關整個西北穩(wěn)定的大局，決不僅僅是西疆一個地區(qū)的事情，而是全西北的事。我們都要站在戰(zhàn)略和全局高度來認識西疆工作的重要性，多算大賬，少算小賬，特別要多算政治賬、戰(zhàn)略賬，少算經(jīng)濟賬、眼前賬，并且從今年開始整個西北的工作重心就是要加大對口援疆工作，完善對口援疆工作機制，共同努力，實現(xiàn)西疆社會穩(wěn)定和長治久安。

    最后，我希望在西北民政委員會和西本軍政委員會的大力支持下，西疆各族群眾要進一步行動起來，堅定決心、增強信心、勇于進取、埋頭苦干，把西疆建設得越來越美好。這是我，也是整個西北民眾對西疆各族群眾的殷切期望！”