包拯帶著士兵接回了隨軍家屬，山谷中一下子熱鬧了起來(lái)，包拯在山谷中劃分出了專門的居民區(qū)，在居民區(qū)中建起了一些簡(jiǎn)陋的住房給那些家屬居住。山谷中逐漸有了新的格局，士兵居住的軍營(yíng)，進(jìn)行生產(chǎn)的工廠區(qū)再加上居民區(qū)，山谷儼然有了一個(gè)小城鎮(zhèn)的樣子。久別重逢接來(lái)家屬的士兵們都很高興。只有公孫策這幾天忙的臉上一點(diǎn)兒笑容也沒有，這一下子突然多出幾千人來(lái)安置和管理都是個(gè)大問(wèn)題。而且這幾千人不同于成建制的廂軍，廂軍至少有個(gè)組織，有軍官管理，這些家屬可真是無(wú)組織無(wú)紀(jì)律亂哄哄的一群。

    “包大人想個(gè)辦法吧。”公孫策費(fèi)了半天的勁才將家屬們安置了下來(lái)。要想從根本上解決問(wèn)題還要靠包拯想辦法，包大人從來(lái)沒有讓公孫策失望過(guò)。

    “那就抽調(diào)一些識(shí)字的人開始登記戶口吧，給每戶人家建立戶口登記簿，每個(gè)人發(fā)放戶口頁(yè)?！卑灿X得這么多平民進(jìn)入山谷有必要管理起來(lái)，他首先想到的就是要給這些人上了個(gè)戶口。戶口登記是對(duì)人口管理的一個(gè)好制度。

    “將人口登記起來(lái)確實(shí)可以對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)下的人口有個(gè)全面的了解，可我們的山谷有點(diǎn)兒特殊，我們這里是居民居住的地方，也可以看成是軍事要塞，怎么才能避免敵人冒充平民混進(jìn)山谷來(lái)？”登記戶口這些事公孫策全懂，他發(fā)愁的是山谷的安全問(wèn)題。

    “這就要依靠居民的戶口頁(yè)了，制定一個(gè)戶口管理辦法，規(guī)定所有的居民必須進(jìn)行戶口登記，每個(gè)居民的戶口頁(yè)必須隨身攜帶，即使是臨時(shí)進(jìn)入山谷的人也要登記辦理臨時(shí)戶口，發(fā)給臨時(shí)戶口頁(yè)，在離開山谷時(shí)交回。成立國(guó)土安全局維護(hù)山谷內(nèi)的治安。對(duì)于無(wú)戶口登記的人員和拿不出戶口頁(yè)或臨時(shí)戶口頁(yè)的人員先抓去做七天苦役，然后再根據(jù)查明的情況處置?！彪S著人口的增加包拯他們有必要增加一些管理民政的部門了。

    “可要是有人偽造戶口頁(yè)，我們一樣也查不出來(lái)，那可怎么辦？”公孫策對(duì)包拯的辦法還是不放心。

    “所有的空白戶口頁(yè)都要采用我們印刷包氏交子的石印技術(shù)來(lái)印刷。這些空白的戶口頁(yè)要來(lái)回保管，不讓任何一張外流，戶口頁(yè)的填寫由專門的人負(fù)責(zé)，戶口頁(yè)上不但要填寫上姓名、性別，詳細(xì)的住址，還要利用包氏數(shù)字編寫一個(gè)代表著那個(gè)人戶口登記地、出生日期的號(hào)碼，再加上一個(gè)特殊的防偽符號(hào)就沒有人能假冒了?！卑胍獙⑦@個(gè)戶口頁(yè)弄成后世的身份證差不多的樣子，所以戶口號(hào)碼是每個(gè)人不可少的。

    包拯詳細(xì)的給公孫策講解了十七位的戶口號(hào)碼的編碼方式?，F(xiàn)在包拯他們只有這么一個(gè)固定的營(yíng)地所以說(shuō)起前后的代表地址的編碼公孫策很容易理解，可說(shuō)到了用數(shù)字代表出生年月公孫策就又發(fā)愁了。

    “那么多的皇帝年號(hào)怎么用相應(yīng)的數(shù)字來(lái)表示啊？”中國(guó)每換一個(gè)皇帝計(jì)年方法就要改變，而且還有像大宋皇帝這樣人不死也換年號(hào)的。并且像“大中祥符”這樣的年號(hào)怎么用數(shù)字來(lái)表示都困難。

    “那就將孔子出生的那年定為第一年，孔子多少歲就是多少年，比如今年就是1569年，這樣既好記也表示了對(duì)圣人的尊重，我們就稱這為孔圣計(jì)年法?！焙笫赖墓?jì)年法自然有其優(yōu)勢(shì)，但包拯又不想跟那些外國(guó)的神有什么聯(lián)系，所以只好將孔子他老人家請(qǐng)出來(lái)做為計(jì)年的標(biāo)準(zhǔn)了。

    公孫策一算計(jì)包拯這還真是個(gè)不錯(cuò)的辦法，大家不管是哪年出生的都可以按孔圣人的年歲來(lái)記了，以后要是在歷法上標(biāo)注一下就更方便了。“那特殊的防偽符號(hào)又是什么呢？”公孫策知道包拯總有些奇思妙想，他爭(zhēng)著揭開謎底。

    “把你的手伸出來(lái)?！卑鼘?duì)公孫策說(shuō)道。

    公孫策不明白包拯要干什么，但還是依言伸出了雙手。

    “人這手指上的指紋簡(jiǎn)單的可以分成斗和簸箕，每個(gè)人的斗和簸箕的排列順序都是不一樣的，所以在印戶口頁(yè)的時(shí)候事先印好十個(gè)空格，在填寫時(shí)將斗和簸箕按實(shí)際順序填上，在查驗(yàn)時(shí)就可以根據(jù)手上的指紋來(lái)判斷這張戶口頁(yè)是不是本人的。要幾千萬(wàn)人才有兩個(gè)人的斗和簸箕順序是一樣的，再加上年齡和性別，基本上就不可能有重樣的。我們的石印技術(shù)很難被仿造，只要空白戶口頁(yè)不丟失，別人想弄個(gè)假的很難。”包拯這些都是在為了破案研究指紋學(xué)的時(shí)候獲得的知識(shí)，在大宋的條件下這也是一個(gè)不錯(cuò)的人證結(jié)合的辦法。

    “這辦法不錯(cuò)，如果管理好的話，就能防止敵人滲透了?！惫珜O策很開心，包拯又為他解決了一個(gè)難題。

    “光把這些人登記下來(lái)還不行，還要將他們嚴(yán)格的管理起來(lái)?！卑麄兺胀ǖ木用裼悬c(diǎn)兒不同，他們身處敵境需要對(duì)民眾進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，才能不被敵人滲透，不被自己人搞破壞。

    公孫策等著包拯說(shuō)出具體辦法。

    “在居民之中要實(shí)行保甲辦法，十戶為一保，十保為一甲，數(shù)甲組成一個(gè)村鎮(zhèn)。同一保內(nèi)的百姓要互相監(jiān)督，有人犯罪其他人知情不報(bào)的話要承擔(dān)連帶責(zé)任?！彪m然保甲的辦法對(duì)百姓來(lái)說(shuō)其實(shí)并不公平，在這個(gè)特殊時(shí)期包拯也只能采取最有用的辦法。

    “好，我這就去辦?！惫珜O策一陣頭大，包拯說(shuō)的意思他明白了，可這是個(gè)不小的工程，要全部落實(shí)他會(huì)有的忙了。

    “現(xiàn)如今咱們管理的人員越來(lái)越多了，不但有士兵還有大量的百姓，這就需要建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，特別是民政這塊不管起來(lái)肯定是不行的。所以我決定組建起以你為首的民政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)咱們管轄區(qū)域的所有民政事務(wù)。所需要的人員由你親自去挑選，以后還要組織定期的考試招錄人才，這些人都給予他們相應(yīng)的官員身份，享有各種權(quán)利。公孫策今后你領(lǐng)導(dǎo)下的就是一級(jí)政府了，而你只接受我的領(lǐng)導(dǎo)，其他人都無(wú)權(quán)干涉你們民政部門的運(yùn)行?！卑幸庾R(shí)的將軍隊(duì)和民政分開管理，即使是這樣公孫的權(quán)力一下子也是大增。