7.中國(guó)首次在境內(nèi)成立國(guó)際組織

    上海合作組織，簡(jiǎn)稱上合組織，是中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國(guó)組成的一個(gè)國(guó)際組織。另有五個(gè)觀察員國(guó)：伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度。工作語(yǔ)言為漢語(yǔ)和俄語(yǔ)。成員國(guó)總面積3018.9萬(wàn)平方公里，即歐亞大陸總面積的五分之三，人口約16億，為世界總?cè)丝诘乃姆种弧?br/>
    這是中國(guó)首次在境內(nèi)成立國(guó)際性組織，并以中國(guó)城市命名，宣稱以“上海精神”解決各成員國(guó)間的邊境問題。

    上合組織10多年來(lái)取得的成果是很明顯的。因?yàn)榘ㄖ袊?guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在內(nèi)的上合組織成員國(guó)都面臨著一個(gè)共同問題，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域各國(guó)都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    比如吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的不平衡帶來(lái)的動(dòng)蕩。這些是很多國(guó)家共同面臨的安全問題。

    實(shí)際上，上合組織成立后，首先提出來(lái)的問題是安全合作問題，而且是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，在這方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。

    當(dāng)然，10多年來(lái)上合組織的功能也在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)合作也是非常重要的一方面。

    在和平時(shí)期，經(jīng)濟(jì)安全實(shí)際上是國(guó)際安全的重頭戲。經(jīng)濟(jì)能不能搞好，對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展起著決定性的作用。

    上合組織如果僅僅局限于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，只在反恐領(lǐng)域進(jìn)行有效合作的話，還不足以解決各國(guó)面臨的根本安全問題。

    因此，上合組織除了在安全領(lǐng)域展開合作外，正在逐步向地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作過渡，上合組織成員國(guó)之間在開展經(jīng)濟(jì)合作方面有很大的空間。

    上合組織成立10多年來(lái)，在安全合作方面的進(jìn)展是比較大的，包括連續(xù)的上合組織的軍演、反恐演練。但是在這個(gè)過程中也暴露出一些問題。

    當(dāng)然，我們不能拿上合組織和北約進(jìn)行類比。

    雖然美歐日本始終把上合組織看作一個(gè)準(zhǔn)軍事同盟組織，甚至認(rèn)為上合組織就是軍事同盟的組織，但上合組織與北約完全不是一回事。

    北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，上合組織是在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化條件下維護(hù)地區(qū)安全的產(chǎn)物，它不是一個(gè)軍事組織。所以，上合組織進(jìn)行的軍事演練集中在反恐，但在這些反恐演練過程中也暴露出一些問題。

    北約的軍事合作非常徹底，各成員國(guó)的責(zé)任和義務(wù)都非常明確，上合組織在這方面還有所欠缺。

    比如，上合組織在2005年、2007年進(jìn)行和平使命系列軍演的時(shí)候，在上合組織國(guó)家之間，包括飛機(jī)在內(nèi)的武裝力量的穿越還存在著比較大的麻煩。哈薩克斯坦就援引國(guó)內(nèi)法，認(rèn)為其他國(guó)家的武裝力量不能從本國(guó)國(guó)土穿越。那么，在演習(xí)過程當(dāng)中，包括中國(guó)參演的反恐力量的調(diào)動(dòng)、空軍力量的調(diào)動(dòng)，只好舍近求遠(yuǎn)，繞很遠(yuǎn)的路從滿洲里方向過去。

    從這個(gè)里面，我們可以看出上合組織在防務(wù)領(lǐng)域還有進(jìn)一步合作的空間，使上合組織達(dá)成安全一體化，在安全合作領(lǐng)域建構(gòu)起自己的合作框架，使將來(lái)的反恐聯(lián)合演練和實(shí)際行動(dòng)變得更加有效。

    上合組織在建立內(nèi)部的法規(guī)、形成成員國(guó)之間具有法律效力的約定等方面，還有很大的努力空間。

    ，