大漢境內(nèi)井然有序，太后的眼光投向不安定的邊疆。
南越的問(wèn)題由來(lái)已久。大周八百年，九洲之南那片灸熱的生瘴之地一直居住著古越人，經(jīng)過(guò)近千年間繁衍生息，逐匯成眼下的百越。百越之人在中原人看來(lái)，赤腳持叉，食生鮮之魚(yú)，衣著質(zhì)樸襤褸，人間倫理尚未成，自然屬蠻夷未開(kāi)化之人。在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)，嶺南各色越人就與吳越之地保持著聯(lián)系，尤其越國(guó)被吳國(guó)打敗后，越人南逃。后楚國(guó)壯大，疆域南擴(kuò)，南越人有臣服楚國(guó)者，也有在楚國(guó)打擊中，一路南遁者，逐漸匯聚隱于邊陲，發(fā)展成較大的部落。后來(lái)秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，有收服嶺南之心，遂派屠睢率五十萬(wàn)大軍，分兵五路，對(duì)百越各部落進(jìn)行征服打擊，然后派任囂、趙佗等大將跟進(jìn)，最終攻下南越各部，建立南海、象和桂林三郡。秦軍都尉任囂就此在南?？そ⑵鸱?，以示秦朝的統(tǒng)治。就在任囂治理南越三郡時(shí)，秦國(guó)境內(nèi)卻發(fā)生大亂，起義浪潮風(fēng)起云涌，沒(méi)幾年功夫竟把一龐大秦國(guó)推翻了。沒(méi)經(jīng)歷過(guò)此等變故的任囂痛定思痛，作為秦國(guó)遺將，沒(méi)和作亂的先勝者西楚霸王打?qū)?，也沒(méi)對(duì)后勝者漢王劉邦投降，而是審時(shí)杜勢(shì)，依仗五嶺地勢(shì)險(xiǎn)阻，氣侯迥異，北兵不易南下，南兵也不易北攻的時(shí)機(jī)，在南越擁兵自立，偏安于一隅。后來(lái)，任囂病危，在亂世中把南越郡尉一職交與同是秦軍舊將的同袍趙佗。趙佗更具野心，在任囂病故后，干脆統(tǒng)一了桂林和象郡，在漢三年（前204年）自立南越國(guó)，自封南越武王，與北方漢王劉邦遙遙相望。
漢王劉邦費(fèi)了九牛二虎之力，從絞肉機(jī)般的楚漢戰(zhàn)事中最終取得勝利，統(tǒng)一了秦國(guó)舊地，但對(duì)嶺南邊陲之地自立為王的割據(jù)南越國(guó)始終耿耿于懷。但因漢境內(nèi)戰(zhàn)事剛平息，百姓經(jīng)過(guò)多年征戰(zhàn)，民力疲敝凋零，急需休養(yǎng)生息，同時(shí)在封的異姓王們也不安分，劉邦暫時(shí)沒(méi)多余精力對(duì)付南夷小國(guó)，卻又無(wú)法對(duì)他擁兵一方不管不問(wèn)，于是想了個(gè)雙全之策，索性把南越三郡一并封給了長(zhǎng)沙國(guó)，同時(shí)派兩位將軍進(jìn)駐長(zhǎng)沙國(guó)，幫助長(zhǎng)沙王吳芮監(jiān)視南越國(guó)的行動(dòng)，協(xié)同長(zhǎng)沙王向趙佗開(kāi)戰(zhàn)。這就等于把南越國(guó)的麻煩甩給了長(zhǎng)沙國(guó)，也有讓南越和長(zhǎng)沙國(guó)互為牽制之意。長(zhǎng)沙王吳芮當(dāng)然歡喜自己封國(guó)的地盤(pán)一下子擴(kuò)充數(shù)倍，也明了皇帝的心思，果然與南越多年戰(zhàn)事不斷。綿延征戰(zhàn)一直纏斗到高帝十二年。劉邦年事已高，駕崩前一年，見(jiàn)長(zhǎng)沙國(guó)與南越國(guó)一直膠合肯咬，誰(shuí)也吞不下誰(shuí)，便主動(dòng)與南越握手言和，派中大夫陸賈出使南越。趙佗也早被連綿戰(zhàn)事拖得心力交瘁，再經(jīng)過(guò)漢使陸賈的巧舌如簧，覺(jué)得再戰(zhàn)下去，對(duì)南越國(guó)只有更不利，于是與大漢盟約，拱手稱(chēng)臣，還為自己蓋了座坐南朝北的房子，以示對(duì)北地長(zhǎng)安的臣服。自此南越歸順，成為大漢的外藩國(guó)。也從此漢與南越邊境互開(kāi)市場(chǎng)，便于雙方民生的往來(lái)和物料交換，形成經(jīng)濟(jì)共生。但趙佗畢竟是秦國(guó)舊將，自知南越半開(kāi)化之地缺兵少馬，于是趁機(jī)從更昌隆發(fā)達(dá)的漢地補(bǔ)充軍事給養(yǎng)，鞏固己方，以防不測(cè)。高帝為防趙佗，也在駕崩前一個(gè)月匆忙冊(cè)封了南越武侯織為南海王，建立南海國(guó)，以牽制南越國(guó)。南越武侯織本是閩越的一支，閩越本是東越人，原是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)勾賤后人南下建立的東越國(guó)，后被秦軍征服，秦始皇就此取消東越國(guó)，設(shè)為閩中郡，把原東越王無(wú)諸降為君長(zhǎng)。這激起了東越人的不滿(mǎn)，趁秦朝內(nèi)亂時(shí)選擇站在漢王劉邦一邊，積極扶漢反秦并攻楚，立下戰(zhàn)功。劉邦在登基為帝后，對(duì)異姓王論功行賞，便封東越人首領(lǐng)無(wú)諸為閩越王，同時(shí)也封了閩越其他立功的十余人為侯，其中就有同是勾賤后人的織，被封為南越武侯。因織勇猛善戰(zhàn)，封地又與南越國(guó)相鄰，與趙佗有國(guó)恨家仇，高帝為制衡南越國(guó)，特在南越國(guó)旁側(cè)設(shè)立新封國(guó)。這樣趙佗至少有兩個(gè)敵對(duì)者，長(zhǎng)沙國(guó)和南海國(guó)。
隨高帝駕崩，大漢進(jìn)入孝惠帝時(shí)代，大漢和南越國(guó)、南海國(guó)等諸外藩國(guó)都進(jìn)入休養(yǎng)生息時(shí)期。孝惠帝在位七年，除了在位又封了一個(gè)東海王搖，建立東海國(guó)，以制衡閩越國(guó)外，嶺南基本無(wú)戰(zhàn)事。孝惠帝駕崩后，南越國(guó)經(jīng)過(guò)這些年的休養(yǎng)生息，已然坐大，趙佗以一位軍人兼王者的敏銳，經(jīng)過(guò)這些年的洞若觀火，也看清了大漢王朝的癥結(jié)所在：北面有強(qiáng)敵匈奴威脅，內(nèi)部有同姓藩國(guó)的蠢蠢欲動(dòng)，尤其是孝惠帝辭世，多數(shù)藩王都不想再對(duì)年幼的小皇帝臣服，只等女主呂太后一死，便趁機(jī)攫取長(zhǎng)安的皇帝寶座。趙佗這些年經(jīng)過(guò)謙卑的私交，也把劉姓各藩國(guó)的家底摸透了，也私自囤積了兵器和馬匹，靜靜潛臥，就等匈奴起兵南下和劉姓藩王覬覦長(zhǎng)安時(shí)，自己也北上分一杯羹。但趙佗有一個(gè)恒久的敵人長(zhǎng)沙王，兩國(guó)多年世仇，于是他的野心和異動(dòng)就被長(zhǎng)沙王一五一十甚至添油加醋報(bào)告給了呂太后。呂雉一聽(tīng)就搓火，這趙佗不僅對(duì)自己婦人執(zhí)政看不上眼，還懷這等犯上的狼子野心，在自己眼皮底下私囤兵器、和關(guān)東藩王眉來(lái)眼去，還欲私通匈奴趁機(jī)謀反……大怒之下，下令關(guān)閉了大漢和南越邊境的鐵器和馬匹市場(chǎng)，要給他一點(diǎn)顏色瞧瞧。南越國(guó)本就經(jīng)濟(jì)落后，境內(nèi)沒(méi)有銅和鐵礦，有關(guān)銅鐵和戰(zhàn)馬等軍事物資都需要從漢引進(jìn)，作為秦朝舊將的趙佗當(dāng)然知道關(guān)閉邊境市場(chǎng)意味著什么，更知道夙敵長(zhǎng)沙王進(jìn)了自己讒言，于是一邊心懷怨恨一邊開(kāi)始小規(guī)模出兵報(bào)復(fù)長(zhǎng)沙國(guó)，也要給長(zhǎng)沙王一點(diǎn)顏色瞧瞧。這實(shí)際上是做給長(zhǎng)安看的，你要關(guān)閉市場(chǎng)，我只好與大漢為敵。呂雉知道以南越的實(shí)力，還翻不出自己手掌心去，讓長(zhǎng)沙國(guó)先支應(yīng)著，暫且不去理他。
是夜，呂雉赤著腳，持燈和少帝走在地圖的毯子上，從長(zhǎng)安一步向東跨過(guò)去，“這是代國(guó)，劉恒在這里。代王劉恒經(jīng)營(yíng)十五年了，雖處北地，貧瘠，也時(shí)常有匈奴搔擾。再向東，是趙國(guó)和燕國(guó)，向南，是齊國(guó)，你的侍中劉章的兄長(zhǎng)劉襄在這里；再向南，是呂國(guó)，這兒是吳國(guó)，這兒是楚國(guó)，楚國(guó)向南，是你小叔父劉長(zhǎng)的淮南國(guó)?；茨虾烷L(zhǎng)沙國(guó)南面，才是南越國(guó)?！?br/>
劉弘不甚懂，只聽(tīng)著大母如是說(shuō)。站在漢地看嶺南，呂雉也慢慢看出門(mén)道，“這個(gè)趙佗竟然在這里深耕了幾十年，樹(shù)大根深了。他以為自己的翅膀有多硬？”
開(kāi)門(mén)而來(lái)的呂種道：“陛下，南夷之地的刁民，就是欠教訓(xùn)。要不，我們出兵教訓(xùn)他一下？”
現(xiàn)在就出兵南越嗎？呂太后分明看出更重要更棘手的東西來(lái)。
關(guān)于南越，關(guān)于麻煩不斷的趙陀，陳平、周勃、呂產(chǎn)、灌嬰、陸賈等天下名士名流，也都說(shuō)不出個(gè)所以然來(lái)，這天高皇帝遠(yuǎn)的地方，出手，如動(dòng)牛刀殺雞，不出手，讓人心煩，到底該如何處置？
深夜，呂雉依然在地圖前轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，以一個(gè)女帝高屋建瓴的視角竟窺視出眾人都未覺(jué)察到的大漢面臨的潛在危險(xiǎn)：像趙陀一個(gè)秦人，在嶺南邊陲之地呆久了，都能成為一方勢(shì)力，那大漢的其他藩國(guó)，也都兵強(qiáng)馬壯，他們呆久了，自然也會(huì)生出第二個(gè)趙陀來(lái)。別看他們現(xiàn)在老實(shí)，一是自己能壓服住，二是他們的根系還在深扎中。想到這一點(diǎn)，呂雉就打一個(gè)塞噤，首先把目光盯在大漢多事之秋南部和北部邊關(guān)。趙陀還不足慮。
第二天上朝，呂雉直接問(wèn)道，“雁門(mén)郡，北地郡，漁陽(yáng)，那里的士兵將軍，都駐守多久了？”
周勃上前道：“太后陛下，雁門(mén)郡和北地郡，有一半士兵是孝惠帝時(shí)調(diào)撥過(guò)去駐守的，最長(zhǎng)的想來(lái)有十來(lái)年了。最新調(diào)撥的，也就幾月?！?br/>
“十來(lái)年的將士，應(yīng)該在當(dāng)?shù)卦杉伊税?？?br/>
周勃點(diǎn)頭，“應(yīng)該了。不過(guò)，這對(duì)兵士守衛(wèi)家園有好處，老婆孩子都駐扎守當(dāng)?shù)兀偷闷疵刈o(hù)?！?br/>
出乎周勃的意料，太后并沒(méi)預(yù)料中的點(diǎn)頭稱(chēng)是。相反，呂雉眉頭深鎖。
“太后陛下，太尉府又收到趙陀那廝的叫囂，他現(xiàn)在要和我們長(zhǎng)安叫板?！?br/>
陳平道：“長(zhǎng)沙國(guó)吳王也寫(xiě)來(lái)急告，長(zhǎng)沙國(guó)無(wú)力征服南越國(guó)?！?br/>
“太后陛下，我們?nèi)绾螌?duì)待這登鼻子上臉姓趙的？”
面對(duì)眾卿對(duì)南越國(guó)的關(guān)切，呂雉只是微微一笑，“南越，能吞下長(zhǎng)沙國(guó)嗎？”
“不能?！?br/>
“不能何需急？”立長(zhǎng)沙國(guó)，不就是為制衡南越的嗎？呂雉在想別的，“眼下有一個(gè)問(wèn)題，比南越的趙陀比起來(lái)，更讓人防不勝防?！?br/>
眾人都愣了，不知道還有什么問(wèn)題比南疆的事更棘手。
“各位卿家，朕有個(gè)提議，對(duì)大漢現(xiàn)在守邊的軍隊(duì)進(jìn)行輪兵制，如何？”
“陛下，何為輪兵制？”
“大敵當(dāng)前，以防懈怠，任何一支軍隊(duì)都不能長(zhǎng)期住扎在一個(gè)地方超過(guò)兩年。兩年后，各邊防軍進(jìn)行無(wú)規(guī)則對(duì)調(diào)換防?！?br/>
“呃，太后陛下，這….行么？”
行，能防止新的趙陀出現(xiàn)。但太后不這么說(shuō)，“兵士在長(zhǎng)久呆在一地，年長(zhǎng)日久，易形成懶散怠敵的毛病。輪輪一下，讓將士增強(qiáng)警覺(jué)，別人未曾發(fā)現(xiàn)的紕漏之地，新來(lái)的，換雙眼睛，可能更易察覺(jué)，以防人在習(xí)慣中，漏洞越來(lái)越大，造成不測(cè)?！?br/>
只有陳平一下子就聽(tīng)明白了，原來(lái)太后以趙佗為鑒，對(duì)各地邊防軍開(kāi)始不放心，她在為她孫子謀劃將來(lái)了。
高后五年，長(zhǎng)安朝廷首次制度性地規(guī)定地方駐軍必須兩年一換防。這樣有效地杜絕了地方上的將領(lǐng)經(jīng)營(yíng)一方時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，長(zhǎng)成樹(shù)大根深之狀，造成中央朝廷無(wú)力憾動(dòng)的割據(jù)勢(shì)力現(xiàn)象。
在攘外必先安內(nèi)的情況下，呂雉在接下來(lái)的時(shí)間，主要精力要用在漢境內(nèi)兵力的重新調(diào)配部署上，首先把河?xùn)|郡、上黨郡的駐軍與北部邊境的北地郡的駐軍對(duì)調(diào)。北地郡是大漢的北大門(mén)，直接面對(duì)匈奴第一線(xiàn)，平時(shí)敵對(duì)的兩方人員也算熟識(shí)了，大家對(duì)己對(duì)對(duì)方的狀況都心知肚明。此時(shí)正值匈奴草原帝國(guó)的全盛時(shí)期，又有一位雄才大略的草原之王單于冒頓主局，對(duì)剛建立起來(lái)不過(guò)二十來(lái)年的大漢來(lái)說(shuō)，這是最大的敵人。在沒(méi)有實(shí)力打敗對(duì)方之前，必須韜光養(yǎng)晦，以防守為主。對(duì)匈奴來(lái)說(shuō)，即使百?gòu)U待興的漢王朝，過(guò)得也是比匈奴人更富足的日子，你種地，每年有收成，可以?xún)?chǔ)糧防饑；可匈奴人要趕上天災(zāi)，凍死羊群，或出現(xiàn)瘟疫，就是現(xiàn)成的饑荒。所以，匈奴人就把南方的大漢看成自己突遇饑荒的糧倉(cāng)，只要自己要挨餓了，就去南邊劫掠一番，掠了糧食絲綢之類(lèi)就回，不戀戰(zhàn)?，F(xiàn)在大漢是很老實(shí)的糧倉(cāng)，無(wú)論是把老實(shí)的糧倉(cāng)搶沒(méi)了，還是把老實(shí)的糧倉(cāng)惹急了，兔子急了要反咬一口，都不是自己想要的，不然下次再遇饑荒找誰(shuí)去？所幸，在大漢女主時(shí)代，草原的天氣一直不錯(cuò)，冒頓在草原上到處威風(fēng)，有十余年也沒(méi)去搔擾大漢，當(dāng)然也沒(méi)再要女子和親。這管轄著一南一北兩大帝國(guó)的冒頓和呂雉都平和地一天天進(jìn)入老邁之年時(shí)，冒頓突然收到報(bào)告，一直平靜有序的大漢邊防軍突然消失了，然后上來(lái)一幫自己不熟悉的駐軍。老邁的冒頓就納悶了，不知道呂雉在玩什么花樣，現(xiàn)在不是饑年，也叫人去邊境試探搶劫一下，看看漢軍什么反應(yīng)。
于是匈奴部的右賢王帶人到北地郡、雁門(mén)郡試探了兩次，呂雉下令還像往常一樣：嚴(yán)防。不嚴(yán)防也不行，按實(shí)力還拼不過(guò)人家，大漢雖經(jīng)營(yíng)二十年，但真正的戰(zhàn)爭(zhēng)停歇才十年，下一代人口還沒(méi)增長(zhǎng)到能經(jīng)得住征戰(zhàn)的消耗，所以，只能被動(dòng)防御為主；在靜等大漢的成長(zhǎng)的過(guò)程中，倒可以做到，讓你殺敵一千自損九百，慘勝得讓你心疼。如果你勝得不夠慘，我防守得不夠兇猛，這就是你踐踏我的最好時(shí)機(jī)。所以，呂雉不要這種時(shí)機(jī)發(fā)生，我不去犯人，也不意味著你能全身而退隨時(shí)犯我。加上這批新?lián)Q防的駐軍對(duì)新地方比較新鮮，也比以前的將士更警覺(jué)，打仗也更玩命。于是冒頓隱隱也感覺(jué)到，可能和以前沒(méi)什么不同，幾次試探后，索性?xún)蛇呌窒鄬?duì)安靜下來(lái)。
在此過(guò)程中，整個(gè)大漢境內(nèi)的軍隊(duì)已對(duì)調(diào)完畢。呂雉就此把兩年一度的軍隊(duì)輪換制，作為帝國(guó)制度固定下來(lái)。然后開(kāi)始琢磨各個(gè)諸候國(guó)對(duì)調(diào)了，劉氏宗親在各地為王，均都超過(guò)十余年，這些皇族深耕當(dāng)?shù)?，?duì)當(dāng)?shù)氐膭?dòng)員能力也越來(lái)越不可小覷，也得給他們換換地方，省得將來(lái)他們更加樹(shù)大根深，像趙佗一樣威脅長(zhǎng)安。這是有先例的，當(dāng)年韓信在齊國(guó)經(jīng)營(yíng)多年，聲望日隆，高帝哪里睡得著覺(jué)，特意把他調(diào)到楚國(guó)任楚王，把肥沃的齊國(guó)給了自己的長(zhǎng)子劉肥為封國(guó)。韓信在楚國(guó)，可不像在齊國(guó)那么受愛(ài)戴，處處受掣肘，楚國(guó)是西楚霸王項(xiàng)羽的故里，你親手打敗了楚人的驕傲，楚人又熱愛(ài)巫術(shù)，恨不得天天在背后給你念咒，作為名震天下的上將軍，韓信可謂戰(zhàn)功赫赫，但作為楚王，日子也好過(guò)不到哪里去。這就叫消耗。
呂雉從來(lái)就有舉一反三的能力，但和邊疆調(diào)換駐軍不同，太后覺(jué)得要各個(gè)藩國(guó)的軍隊(duì)對(duì)調(diào)，太費(fèi)周折，還是簡(jiǎn)便點(diǎn)，直接把諸藩王對(duì)調(diào)吧
呂雉在地圖上，搭眼就看上了趙國(guó)。趙國(guó)很特殊，在漢境北部既富有又接壤接匈奴，屬于進(jìn)可攻退可守之地，而趙王劉友在這里經(jīng)營(yíng)十四年了，先讓你挪挪窩吧。
說(shuō)來(lái)也巧，呂雉還沒(méi)想好，把趙王與誰(shuí)對(duì)調(diào)時(shí)，這劉友就在這關(guān)鍵時(shí)刻出事了。